中共龙岩市委 龙岩市人民政府关于印发《龙岩市“大干150天,实施五大战役”行动方案》的通知

中共龙岩市委龙岩市人民政府关于印发《龙岩市“大干150天，实施五大战役”行动方案》的通知岩委[2010]50号各县（市、区）委、人民政府，市直各部、委、办、局，各人民团体，中央、省属驻岩单位，市属企事业单位：现将《龙岩市“大干150天，实施五大战役”行动方案》印发给你们，请认真贯彻实施。中共龙岩市委龙岩市人民政府二○一○年八月二十五日龙岩市“大干150天，实施五大战役”行动方案为认真贯彻落实省委八届九次全会精神，集中力量，大干150天，打好重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程等五大战役，加快建设生态型经济枢纽和海西重要增长极，推动龙岩跨越发展，特制定行动方案如下：一、总体要求坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记考察福建和龙岩时的重要讲话及省委八届九次全会精神，进一步扩大国家支持海西建设和支持原中央苏区发展的政策效应，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，对照“三个不低于”标准，突出增长、产业发展和投资消费“三个提速”，集中力量打好重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程“五大战役”，推动下半年各项工作跨越式发展，确保圆满完成“十一五”各项目标任务，为“十二五”发展打好基础。二、任务目标通过大干150天，到2010年底，全社会固定资产投资增长35%，完成586亿元，比年度计划高13个百分点，比年度计划多57亿元。其中：1、重点项目建设战役全市重点项目建设全年完成投资不少于230亿元、比年度计划多22亿元。今后五个月，在全市重点项目建设战役期间要争取再完成投资105.5亿元以上，以2010年国庆和2011年元旦为重要节点，确保2010年国庆前再完成投资36.5亿元以上，2011年元旦前再完成投资69.0亿元以上。其中，省重点项目建设战役下达的目标口径为：84个省重点在建项目今后五个月要再完成投资80亿元以上；确保2010年国庆前要再完成投资25亿元以上，2011年元旦前再要完成55亿元以上。争取实现投产或部分投产29个、开工建设15个以上项目。力争浦建龙梅铁路等13个重、特大项目前期工作取得突破性进展。2、新增长区域发展战役通过大干150天，开工建设、投产一批重大项目，加快我市产业集中区和新兴工业区发展，拉动全市工业固定资产投资快速增长，增强工业发展后劲。到2010年底，全市工业固定资产投资完成255亿元，增长28.5%，比年度计划高13.5个百分点，比年度计划多27亿元。2010年实现新增长区域固定资产投资(含工业及基础设施投资)99.5亿元，比上年76.8亿元增长29.6％，其中产业集中区（省口径）76.4亿元，比省下达任务多31.4亿元,比上年60.2亿元增长27％；新兴工业区23亿元，比上年16.7亿元增长38.2％。3、城市建设战役通过大干150天，高标准规划并实施一批景观整治、立面再造、电线下地、道路建设改造、广告清理、城市保洁、景区提升、公交优先和城市综合体等项目，力争到年底实现建成一批、改造一批市政项目，整治一片、美化一片街区,让群众享受到城市建设带来的实惠和便利，不断提升龙岩城市建设和管理水平。到2010年底，全市城市建设投资全年完成100亿元，增长45%；全市城建项目93项完成投资44亿元,全市房地产完成投资56亿元。4、小城镇改革发展战役全面开展3个省级试点小城镇的总体规划、专项规划、控制性详规及农村土地整治专项规划的编制工作；加快推进农村土地整治，组织试点镇打赢改革发展的重大战役，确保试点工作取得明显成效，改革形成新亮点，发展取得新成果，小城镇面貌出现新变化。组织实施2010年启动项目85个，全年完成投资18.4亿元；其中：古田镇实施项目32个、完成投资2.98亿元，高陂镇实施项目22个、完成投资12.72亿元，白沙镇实施项目30个、完成投资2.68亿元。后五个月3个镇完成投资13.7亿元，其中：古田镇完成投资2.11亿元，高陂镇完成投资9.94亿元，白沙镇完成投资1.64亿元。5、民生工程战役至年底，灾后恢复重建项目实现预定节点目标；今年市委、市政府为民办实事22个项目全面完成；全市策划生成、新开工建设、新竣工投产（部分投产）民生项目超过下达计划；保障性住房建设项目确保完成；全面完成全市空白乡镇邮政局所建设任务。到2010年底，民生工程完成投资20.7亿元，其中：重大社会事业项目10.6亿元，各类保障性住房项目6.5亿元，为民办实事项目2.2亿元，灾后恢复重建1.4亿元。后五个月,民生工程计划完成投资11.亿元，其中:重大社会事业项目4.4亿元，各类保障性住房项目3.3亿元，为民办实事项目1.1亿元，灾后恢复重建1亿元。三、组织机构为切实加强组织领导，集中力量、协同作战，强力推进“五大战役”顺利实施，确保“五大战役”各个项目按照既定目标稳步推进，经研究，决定由市“项目建设年”活动领导小组承接市实施“五大战役”领导小组的工作职责，领导小组下设“五大战役”指挥部和办公室，具体负责制订“五大战役”行动方案、任务分解和组织实施，办公室设在市发改委。具体分工为：1、重点项目建设战役指挥部，指挥长：黄福清，副指挥长：阙明龙、吴振华、余德辉，办公室设在市重点办。2、新增长区域发展战役指挥部，分为两个组，其中：产业集群建设指挥长：温锡浩，副指挥长：陈培贵、谢强伦，办公室设在市经贸委；工业园区建设指挥长：张斯良，副指挥长：钟木林、邓振春，办公室设在市外经局。市经贸委负责牵头协调。3、城市建设战役指挥部，指挥长：林兴禄，副指挥长：黄学明、郑立信，办公室在市建设局。4、小城镇改革发展战役指挥部，指挥长：黄福清，常务副指挥长：林兴禄，副指挥长：黄学明、吴振华、苏汇敏、李小平、林火兰，办公室设在市发改委。5、民生工程战役指挥部，分为两个组，其中：社会事业项目建设指挥长：张秀娟，副指挥长：邓颖、李小平、吴奋强、朱瑞虹、张耀清、张荣辉、傅兴书、邱应龙、张菊兰、苏立波，办公室设在市发改委。灾区恢复重建指挥长：郑如占，副指挥长：陈达兴、王汉高，办公室设在市民政局。市发改委负责牵头协调。四、保障措施1、分解落实责任。各级各部门要切实把思想和行动统一到省、市重大决策部署上来，比学赶超、大干快上，切实把我市“五大战役”组织好、实施好。各个战役责任单位要结合各自实际，认真制定相应的《行动方案》，把投资任务分解落实到具体项目、时间节点、责任单位和相关责任人，切实做到：明确责任主体，细化序时进度，层层传递压力，确保各项工作落到实处。2、健全工作机制。一是加强协调会商。建立领导小组每月一会、指挥部半月一会的工作制度。由办公室编印“五大战役”简报，每个月对战役进展情况通报一次，并不定期提供参阅件供领导决策参考。二是下放审批权限。凡省级下放到市本级的，除国家明确不得下放的，不分企业工商注册登记机关，一律下放到县级审批核准。三是定期通报评比。在《闽西日报》、龙岩电视台、“中国龙岩”网站等媒体，定期通报各个战役的进展情况，鼓励先进，激励后进，大干苦干，奋力争先。3、强化督促检查。一是及时报告战役进展情况。各个战役牵头单位要明确责任人和联系人，按照省里要求，各战役联系人必须将“五大战役”实施进展情况材料，分别于每月11日、21日下午17：00前将旬报、每月2日中午12：00前将月报报送省直“五大战役”牵头单位。同时报送市发改委汇总上报市委、市政府。二是加强督促落实。市委督查室、市政府督查室、市效能办要对全市“五大战役”的实施情况，进行定期或不定期的督查。并按照“年中拉清单，年底对账单”的要求，进行严格考核，对作风不踏实、工作不落实，造成不良后果的，将通过黄牌预警、红牌警告、效能告诫等形式予以严格问责。4、加强要素保障。一是落实资金需求。认真盘点政府性投资项目的资金需求，明确财政配套资金任务，发挥财政资金“四两拨千斤”的功能，加强与银行等金融部门的沟通、协调，确保政府投资项目按工期和要求完成建设任务。二是落实用地需求。进一步加强对项目用地保障工作的研究，完善土地供应调度，盘活存量土地，进一步拓展用地空间，确保项目建设用地。三是加强工作力量。“项目建设年”活动的选调人员要与“五大战役”相互配合、交叉使用，打破“八小时工作制”的框框制约，发扬“5+2”、“白+黑”工作精神，按照难事先办、急事特办、能便则便、能快则快的原则，为整个战役提供“全程保姆式”服务。5、营造舆论氛围。市委宣传部牵头负责做好宣传报道工作，制订具体的宣传工作方案，充分利用电视广播、报刊杂志、网络等媒体，大力宣传我市“五大战役”的实施情况，形成全社会关心支持“五大战役”实施的良好氛围。附件：1、龙岩市实施“五大战役”领导小组成员名单（略）2、龙岩市“重点项目建设战役”行动方案3、龙岩市“新增长区域发展战役”行动方案4、龙岩市“城市建设战役”行动方案5、龙岩市“小城镇改革发展战役”行动方案6、龙岩市“民生工程战役”行动方案附件二：龙岩市“重点项目建设战役”行动方案一、工作目标今年，全市安排重点项目123个，年度计划投资208.2亿元。1～7月份，重点项目建设完成投资124.5亿元，实现投产或部分投产9个、开工建设27个。今后五个月，围绕重点项目建设战役总体要求，按2010年国庆、2011年元旦两个阶段，分县（市、区）组织实施好“投产攻坚战、开工攻坚战、前期攻坚战”等三个攻坚战，确保重点项目建设战役实现三大目标：一是全年完成投资不少于230亿元，比年度计划多22亿元以上（其中省重点在建项目完成投资不少于181亿元，比年度计划多12亿元以上）；二是全年竣工投产或部分投产项目超过38个，新开工建设项目超过42个（其中省重点项目竣工投产或部分投产超过31个，新开工建设项目超过37个）；三是力争16个重大前期项目取得突破。二、责任分解切实加强组织领导，进一步强化重点项目分级目标责任管理，凝心聚力、真抓实干，服务先行、勇于突破，充分发挥重点建设“四个作用”，健全“四个机制”，确保如期实现、争取超额完成后五个月重点建设各项目标任务。（一）投资计划目标今后五个月，在全市重点项目建设战役期间争取再完成投资105.5亿元以上，以2010年国庆和2011年元旦为时间节点，确保2010年国庆前再完成投资36.5亿元以上，2011年元旦前再完成投资69.0亿元以上。其中，省重点项目建设战役下达的目标口径为：84个省重点在建项目今后五个月要再完成投资80亿元以上；确保2010年国庆前再完成投资25亿元以上，2011年元旦前再完成55亿元以上。详见下表：（二）新开工竣工投产目标今后五个月，在全市重点项目建设战役期间争取实现投产或部分投产29个、开工建设15个以上项目。以2010年国庆和2011年元旦为时间节点，确保2010年国庆前实现投产或部分投产6个以上，开工5个以上；2011年元旦前再实现投产或部分投产23个以上，开工10个以上。其中，省重点项目建设战役下达的目标口径为：今后五个月实现投产或部分投产23个、开工建设13个以上项目。确保2010年国庆前实现投产或部分投产4个以上，开工5个以上；2011年元旦前再实现投产或部分投产19个以上，开工8个以上。详见下表：（三）突破前期项目目标主动适应项目审批的新规定、新要求，提高前期工作的质量和深度，今后五个月重点突破浦建龙梅铁路、新龙马15万辆微型汽车、南纸龙岩30万吨竹（木）浆纤一体化等3个项目，集中力量推进龙岩中重型卡车、长汀稀土深加工、龙岩优质钢棒材、上杭铜冶炼配套磷化工生产、西气东输引入龙岩、龙岩核电站、龙岩抽水蓄能电站、永定煤矸石综合利用电厂、龙岩物联网、龙岩陆地港、龙岩烟用醋酸纤维、龙岩通用机场建设、龙岩外环路建设等13个以上重、特大项目前期工作，力争年内取得突破性进展。2010年后五个月计划开工、投产的重点项目和重点突破前期项目以及责任单位详见附1、附2和附3。三、主要工作措施（一）细化实施方案。各县（市、区）政府、龙岩经济开发区管委会、市直相关单位要加强沟通和衔接，按照分级管理的要求，进一步强化工作责任，责任到人，对照分解和细化倒排工作目标任务，加快制定具体项目推进工作方案，以目