第六章 国际工程招投标概况与惯例

第六章国际工程招投标概况与惯例第一节国际工程招投标概况第二节国际工程招投标惯例第一节国外建设工程招标投标概况一、国外工程招投标的特点：国际招标投标与国内招标投标的不同之处是，国内招标投标要按照中国招标投标法、政府采购法的规定实施招标投标；国际招标投标要遵循世贸采购条例及国际标业法则进行招投标。1、招标采购业务机构和人员相对稳定2、招标政策法规比较完善3、招标国际管理备受关注4、招标监管体系较为健全二、国际工程招标分类二、国际工程招标分类1.全过程招标（“交钥匙”招标）2.勘察设计招标3.材料、设备招标4.工程施工招标×第一节国外建设工程招标投标概况三、国外工程招投标的发展方向：1、基本框架不会有太大变化2、招投标范围将不断扩大3、招投标手段高度现代化4、招投标法律救济途径进一步多样化第二节国际工程招投标惯例¾一、国际工程招标的方式：¾1、竞争性招标。竞争性招标是指招标人邀请几个乃至几十个投标人参加投标，通过多数投标人竞争，选择其中对招标人最有利的投标人成交易，它属于兑卖的方式。国际性竞争投标，有两种做法：a、公开投标。公开投标是一种无限竞争性招标。采用这种做法时，招标人要在国内外主要报刊上刊登招标广告，凡对该项招标内容有兴趣的人均有机会购买招标资料进行投标。b、选择性招标。选择性招标又称邀请招标，它是有限竞争性招标。采用这种做法时，招标人不在报刊上刊登广告，而是根据自己具体的业务关系和情报资料由招标人对客商进行邀请，进行资格预审后，再由他们进行投标。¾2、谈判招标。谈判招标又叫议标，它是非公开的，是一种非竞争性的招标。这种招标由招标人物色几家客商直接进行合同谈判，谈判成功，交易达成。¾3、两段招标。两段招标是指无限竞争招标和有限竞争招标的综合方式，采用此类方式时，则是用公开招标，再用选择招标分两段进行。政府采购物资，大部分采用竞争性的公开招标办法。第二节国际工程招投标惯例二、国际工程招标的程序：三大步骤1.对投标者的资格预审2.投标者得到招标文件和递交投标文件3.开标、评标、合同谈判和签订合同三、合同类型三、合同类型（一）总价合同LumpSumContract1.主要优点：1）由于承包商投入的资金存在风险，承包商会努力降低成本；2）选择承包商的程序比较简单；3）选定原则比较客观，通常采用昀低标价法；4）投标时可确定昀低价格。×三、合同类型三、合同类型（一）总价合同LumpSumContract2.分类：†固定总价合同——承包商承担所有风险†可调值总价合同——风险分担×（二）单价合同UnitPriceContract1.主要优点：1）可减少招标准备工作；2）能鼓励承包商通过提高工效等手段降低成本；3）业主可减少意外开支；4）结算程序简单。2.分类：†估计工程量单价合同†纯单价合同×（三）成本加酬金合同CostPlusFeeContract1.主要优点：1）可在规划完成之前开始施工；2）适用于由于不能确定工作范围或规模等原因无法确切定价的工作。2.分类：1）成本加百分比酬金合同2）成本加固定酬金合同3）成本加浮动酬金合同†实际成本=预期成本——成本+预期酬金†实际成本预期成本——成本+增加了的酬金†实际成本预期成本——成本+减少了的酬金×一、招标文件组成与编制原则一、招标文件组成与编制原则（一）招标文件组成投标邀请书、投标者须知、投标资料表、合同通用条件和专用条件、技术规范、投标书及附录和投标保函的格式、货物清单或工程量表、各种保函格式、图纸、说明性注解、资格后审、争端解决程序等。——投标所需了解和遵守的规定——投标所需提供的文件第三节招标一、招标文件组成与编制原则一、招标文件组成与编制原则（二）招标文件的编制原则1.应遵守国家法律法规。2.（适用时）遵守国际金融组织规定和要求。3.公正处理业主和承包商的利益。4.招标文件应该正确详细反映项目客观情况。5.众多内容力求统一。第三节招标二、招标文件内容与通用格式二、招标文件内容与通用格式（一）投标邀请书（二）投标者须知（三）投标资料表（四）合同条件（五）技术规范与图纸（六）投标书、投标书附录和投标保函的格式（七）工程量表（八）合同协议书（九）履约保函与动员预付款保函（一）投标邀请书1.业主单位、招标性质、资金来源；2.工程简况、分标情况、主要工程量、工期要求；3.发售招标文件的时间、地点、售价；4.投标书送交地点、份数和截止时间；5.提交投标保证金的规定额度和时间；6.现场考察和召开标前会议的日期、时间和地点；7.开标日期、时间和地点。（二）投标者须知1.有关招标的一般情况1）投标范围2）资金来源3）合格的材料、工程设备、供货和服务4）合格的投标者†必须来自符合规定的、合格的国家†与该工程的咨询公司或实体或个人没有关系†必须由业主通知已通过资格预审5）对工程或所需设备货物的说明6）投标者的资格7）货物的合格性8）投标费用9）一标一投10）招标文件的内容11）招标文件的澄清12）招标文件的修改13）投标文件的组成14）现场考察2.有关招标的程序性规定1）递交投标书的地址、时间及截止期2）投标文件的语言3）投标书的有效期4）投标保证金5）投标文件的形式和签署6）投标文件的密封与标志7）标前会议8）投标文件的修改、替代与撤回9）授标10）业主接受投标和拒绝任何所有投标的权利11）中标通知书12）合同协议书的签署13）履约保证14）争端解决方法3.有关招标内容的实质性规定1）投标报价（包括工程采购和货物采购）2）投标货币与支付货币两种方案†完全采用工程或买方所在国的货币†采用两种报价3）评标时所考虑的报价之外因素4）投标者投部分标的选择性5）投标者的替代方案报价6）是否要求提供产品样品7）投标者应提供有关安排分包合同的考虑（三）投标资料表1.对应“投标者须知”的有关各条编写；2.与投标者须知不同，投标资料表可以修改和补充；3.如两者内容不一致，以投标资料表中为准。（四）合同条件（五）技术规范与图纸1.土木工程的技术规范1）总则2）有关施工现场的技术资料3）有关材料的规定4）工艺规格5）施工期间应遵守的安全、卫生和环保规定2.设备和货物采购的技术规范（六）投标书、投标书附录和投标保函投标保函属于第三方保证的一种,其目的是担保投标者在业主规定时间内不撤消其投标。金额是总报价的2%，有效期一般为90天。第三方保证有两种形式：1）由银行提供的保函BankGuarantee2）由担保公司提供的担保Bond（七）工程量表1.尤其适用于单价合同2.作用：1）供投标者用于报价；2）用于工程实施过程中的结算；3）工程变更发生时，可参照表中单价确定新价。（八）合同协议书（九）履约保函与动员预付款保函均属于第三方保证的一种1.履约保函1）目的担保承包商按照合同规定正常履约，防止毁约2）通常是合同额的10%，有效期到缺陷责任期结束3）银行履约保函两种类型†无条件银行保函——业主在任何时候认为承包商违约，而且提出索赔日期和金额在有效期和限额之内。†有条件银行保函——业主必须提出理由认为承包商违约，并有工程师提交的证据才执行。但这种支付不是一次性的。2.动员预付款保函1）目的担保承包商按照合同规定偿还业主垫付的全部动员预付款。2）担保金额与业主支付的预付款相等。3）有效期到工程竣工（实际在扣完动员预付款后自动失效）。三、开标、评标、决标与授标三、开标、评标、决标与授标（一）开标1.在规定的日期、时间、地点由招标机构当众唱读所有投标者送来的投标书（包括投标者名称、报价及替代方案报价）。2.开标后不允许更改其投标内容和报价3.未在规定日期收到的投标文件视为废标，原封退回。（二）评标1.评标组织：由招标机构组织的专门评标委员会和评审小组。评审小组由专家、咨询设计公司和工程业主的有关管理部门人员组成。评审小组权限：评审、分析比较和推荐。没有决标和授标权利。2.评标原则1）不得泄露评标信息；2）如需要，以书面形式要求投标者澄清疑问；3）必须以标书提供的信息为依据进行评标。3.评标过程（初步审核和详细审核）初步审核1）投标文件的检查与核实2）投标者的合格性检查3）投标保证金4）投标的完整性检查5）投标文件的实质性响应检查详细审核1）土木工程招标的详细审核†纠正差错†对暂定金额的纠正†修改和折扣†评标货币†投标中的遗漏†评审某些指标时所使用的方法†偏差折算†国内优惠†交叉折扣†其他（施工方案比较等）2）货物采购招标的详细审核与土木工程详细审核的差异：†除考虑投标者报价外，还要对某些因素进行量化，并转换成货币值计入标价。†如“投标者须知”中规定的评标方法未列明在投标资料表中，则可采用评标因素加权的优点打分法。†国内优惠（三）资格后审适用于未对投标者进行资格预审的情况。（四）决标与授标1.决标由招标机构和业主共同商定2.授标1）业主向投标者发出中标通知书。2）中标的投标者按国际惯例，提交履约保证，并换回投标保证金。3）向未中标的投标者发出未中标通知，注明退还投标者保证金的方法。招标内容：污水处理厂设备采购招标招标时间：2003年工程内容：城市污水处理工程工程规模：80000m3／d招标形式：国际竞争性招标(世行贷款项目)简要分析：该项目十几个投标文件均响应招标文件的技术要求，但设备报价相差最高者达两倍以上(估算设备标底为2500万元)，最低报价为1600万元，最高为4300万元，报价最低的前3名，部分设备的价格已经低于成本价，比如成本为40万元左右的不锈钢刮泥桥报价仅为28万元，质量明显难以保证，但投标文件设备的技术描述中全部响应标书。案例：对招标文件实质响应尤为重要根据国际竞争性招标的有关规定，应在投标有效期内将合同授予满足能力和资源标准并且其投标已被确定为实质上响应了招标文件的要求和最低评标价的投标商。在评标过程中只对投标技术文件的描述进行审核，确认实质上响应了招标文件的技术要求的供货商，进入商务标书的评审，商务报价的最低投标商，被列入中标第一候选人。虽然《世行采购指南》明确规定，合同应该授予评标价最低的投标人，但不一定是报价最低的投标人。但长期以来世行项目低价中标已经成为实际运作中的定律。因此掌握和运用好《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》，便于我们更好地利用国外贷款建设工程项目。项目实施后部分设备的技术规格低于原招标文件中的技术要求，虽经设备验货时及时进行补救措施，避免一些事故的发生，最终部分设备质量还是受到影响。案例：对招标文件实质响应尤为重要