原创市长在XX市农村三项改革工作现场会上的讲话

XX市长在XX市农村三项改革工作现场会上的讲话（2021年8月20日）同志们:2021年是XXX市全面深化农村改革关键性的一年，我市作为国家级第XX批农村宅基地制度改革试点县（市），又同时全面开展耕地保护“田长制”和农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（以下简称“三变”）改革工作，为了顺利推进“三项”改革工作，市上抽调有关部门、乡镇精干力量，组建了工作专班，各部门协作沟通，各乡镇（街道）切实履行主体责任，形成了强大合力。当前，各乡镇（街道）按照各自试点方向稳步推进，取得了阶段性成效。比如XXX乡“田长制”巡查效果明显，能及时发现并制止相关违法行为。我市宅改《试点实施方案》、XXX镇XX村宅改模式得到了省自然资源厅、省住建厅和省农业农村厅一致好评；XX镇宅基地腾退项目已验收完毕；近期又增加了XXX、XXX加入宅改试点。在看到成绩的同时，仍然存在一些问题。乡镇（街道）国土规划员的选派工作缓慢；部分乡镇（街道）没有按要求完成责任牌树立；宅基地管理不到位。接下来，全市要加快推进“三项”改革工作，探索解决改革难点，着力做好“人、地、钱、产”四篇改革文章，以全面改革牵引乡村振兴，加快农业农村现代化，力争蹚出一条民族地区新路子。一、抓紧抓实“三项”改革工作进一步增强机遇意识，始终坚持把“三项”改革工作作为全市的重点工作，列入市委、政府重要议事日程，扎实做好改革试点工作。立足全国大局，结合我市实际，深入研究改革政策，准确把握改革目的，全面落实改革要求，坚定不移推进改革试点。要进一步强化责任担当，着力破解改革中存在的深层次难题，建立制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范的管理体系。二、深入推进“三项”改革（一）以巡查深化“田长制”改革一是加快责任牌树立工作进度。各乡镇（街道）要保质保量完成“田长制”责任牌竖立，加强宣传；三项改革办要加强督导，对工作进度滞后的乡镇（街道）进行通报。二是严格落实巡查制度。各级田长要严格按照耕地保护“田长制”工作方案，履职尽责，强化一级抓一级、层层抓落实的耕地保护机制，把人动员起来，明确责任，把田块盯死看牢，防止乱搭乱建，防止人为破坏，做到防止三化。要把基层村组干部体系与林长制、路长制、巡山护林员、地灾员、等多种力量有效结合，特别是市自然资源局要加快配备乡镇国土规划员，解决好编制，建立好日常工作和“田长”动态合作运转机制。三是强化群众参与力度。要加强违法处理力度，以案说法，发动群众广泛参与。有针对性地回应社会关切和群众诉求，避免发生群体性事件和恶性事件。（二）以试点助力宅基地改革一是加快推进“房地一体”确权登记颁证，虽然这项工作我们已经启动，但是进展比较缓慢，市自然资源局必须加快“房地一体”确权登记颁证工作，在全面摸清我市宅基地与集体建设用地底数基础上，扩大到对建新不拆旧、一户多宅、非法转让、超占超建、未批先建、自主搬迁户乱修乱建等排查工作，为试点改革提供基础数据，摸清家底。二是加快编制村庄规划。市自然资源局要抓住这个机遇，在国土空间规划、村庄规划编制中，根据土地资源条件、现状宅基地情况、农村人口变化趋势，科学预测宅基地需求，合理划定农民建房用地范围。在村庄规划确定的框架内，充分发挥村集体主导作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地开发空间和时序，保障农民建房用地需求乡村规划布局和建设坚持从实际出发，充分尊重农民意见，不搞大跃进、一刀切，不能违背农民意愿强行推进村庄撤并。三是强化制度设计，建立农村宅基地管理体系。宅基地制度改革需要进一步理清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系。宅基地取得和保障制度不完善，加之退出机制不健全，城市化进程加快，造成建新不拆旧、一户多宅、非法转让、超占超建、未批先建、自主搬迁户乱修乱建等成为普遍现象。必须从制度层面入手，尽快研究制定宅基地分配、流转、退出、使用、收益、审批、监管等制度、政策、办法，规范宅基地管理。四是坚持目标导向，设计试点路径。先行试点的XX个乡镇（街道）一定要严格按照总体《实施方案》要求，紧盯时间任务节点，精心谋划、细化措施，全力以赴推进宅基地改革工作实施，坚定不移、不打折扣、不搞变通及时总结反馈，为全市实施探好路子。各级各部门一定要强化组织领导，加强协调配合，落实权责一致，确保各项工作落地见效。五是加强宅基地审批管理，为村民提供便捷高效的服务。宅基地审批和建房管理办法已经印发XX个月，各乡镇（街道）仍然未有效履职，各乡镇（街道）村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）要建立村级宅基地协管员制度，在村级组织负责人中明确XX人兼任村级宅基地协管员，协助开展农村宅基地和建房管理。（三）以项目推进“三变”改革前期，市委、市政府已出台了《XXX市农村“三变”改革实施方案》，“三项”改革办出台了《关于推进农村“三变”改革具体工作任务的通知》，要求涉改乡镇（街道）、村（社区）按照文件精神落实具体任务和改革进度报送工作。目前，部分试点村在改革过程中遇到了一定困难，有的试点村建设项目在农村集体土地使用方面工作推进缓慢，乡镇（街道）要加强与部门之间协调沟通，确保改革工作有序开展。对改革工作有序推进或者基本完成的试点村，相关部门和乡镇（街道）要加强监管和指导，杜绝改革走偏走样、集体资源资产资金流失等情况的出现，要总结改革工作、完善改革资料、提炼改革亮点，形成全市可复制可推广的先进经验。年底，“三项”改革办将组织相关部门对各试点村的改革工作进行综合评审，乡镇（街道）也要组织开展自评自检工作，确保改革奖补资金落到实处。三、确保各项改革任务落地落实（一）加强组织领导。各级三项改革工作领导小组要切实负起责任加强工作研究，加强组织协调，抓好督促检查，加快推进工作落实。形成主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、责任单位靠上抓的工作格局，使各项任务有效衔接，各项工作环环相扣，闭环运行。要按照时间节点要求，细化任务清单，落实责任到人，做到重视程度到位、领导力度到位、组织保障到位、政策研究到位、推进措施到位，确保改革试点任务如期完成。（二）合力推进改革。建立沟通协调机制，自觉服从接受农业农村部、省农业农村厅和市党委、政府的指导，及时报告试点经验和重大问题。建立部门工作衔接、定期会商、矛盾纠纷调解、信息反馈等机制，上下协调，合力攻坚，狠抓落实。建立考核奖惩机制，把三项改革工作纳入乡镇（街道）、部门效能目标管理考核内容，加大考核权重，作为检验干部能力的重要平台，作为干部提拔任用的重要依据，在改革试点工作中培养干部、锻炼干部、发现干部。加大督查问责力度，对责任不落实、工作不到位的单位和个人要严肃批评直至追究责任；对工作力度大、成效明显的单位和个人，予以表彰奖励。（三）尊重民意，重点突破。切实保障和维护农民宅基地权益是三项改革的出发点和落脚点，要始终把农民的意愿和利益放在首位，想农民之所想、急农民之所急、办农民之所需，抓住关键，重点突破。各责任单位要吃透政策精神，坚持问题导向和底线思维，掌握群众工作方法，既要尊重历史，又要正视现实，凡群众有需求又与相关法律法规不相冲突的，都要认真研究，大胆探索创新，敢创敢试。同志们，三项改革工作使命光荣、责任重大，改革势在必行。我们一定要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，以高度的政治责任感、紧迫感，以良好的精神状态，扎实的工作作风，更加有力的措施，精心组织，周密部署，全面落实好改革的各项任务，走出一条符合XXX发展实际的路子。