联合国联合国环境署规划署理事会

K1060060170210为节省开支，本文件仅作少量印发。请各位代表自带所发文件与会，勿再另行索要文件副本。联合国EPUNEP/GCSS.XI/10/Add.2联合国环境署规划署理事会Distr.:General15January2010ChineseOriginal:English理事会/全球部长级环境论坛第十一届特别会议2010年2月24-26日，印度尼西亚，巴厘临时议程∗项目4新出现的政策性议题：多边体制中的环境问题部长级磋商背景文件执行主任发表的讨论文件生物多样性与生态系统摘要编拟本文件的目的在于为参加理事会/全球部长级环境论坛第十一届特别会议期间将要举行的部长级磋商的各位部长就主题三“多边体制中的环境问题：生物多样性与生态系统服务”准备一份简短的背景情况介绍，从而激发部长级磋商的讨论。∗UNEP/GCSS.XI/1。UNEP/GCSS.XI/10/Add.22导言1.联合国环境规划署（环境署）理事会/全球部长级环境论坛第十一届特别会议期间将要举行的部长级磋商的讨论将聚焦“多边体制中的环境问题”这一主题。在这一总体性主题下，将讨论三个彼此相关而且对国际议程有重要意义的问题，其中第三个问题即是“生物多样性与生态系统”。世界环境部长们将有机会：(a)讨论就实现2010年生物多样性目标和其它相关目标方面取得的进展，包括为千年发展目标7设定的目标，考虑到2010年已被宣布为国际生物多样性年1；(b)讨论“生态系统与生物多样性经济学”研究（简称“生态经济学”）及其对生物多样性的影响；(c)就以生物多样性和生态系统服务政府间平台形式出现的科学-政策互动平台有关决定的实施获得昀新情况并讨论进度；(d)审议环境署对于2012年联合国可持续发展大会的贡献，尤其是在可持续发展和消除贫困方面重点关注“绿色经济”2以及对生物多样性和生态系统服务的影响。2.起草本文件的目的是为各位部长提供生物多样性和生态系统服务方面的背景情况。鉴于本文件与理事会/全球部长级环境论坛第十一届特别会议要讨论的其他问题紧密相关，阅读本文件时应当参照题为“国际环境治理与可持续发展”的文件UNEP/GCSS.XI/10和题为“绿色经济”的文件UNEP/GCSS.XI/10/Add.1。3.本文件主要考察了与生物多样性有关的公约之间是否存在进一步协同增效的可能，并回应了昀近对于审查环境多样性目标开展行动的呼吁。本文件描绘了生物多样性和生态系统服务对于人类福祉的重要性，勾勒了环境变化如何加剧生物多样性的丧失和生态系统的退化，讨论了生态经济学研究的结果，强调了在生物多样性领域加强科学-政策互动平台的重要性，加强了庆祝国际生物多样性年为设定新目标和开发新方案带来的势头。昀后，本文件还提出了诸多发人深省的问题，以支持部长级磋商的讨论。一、背景4.过去几十年来，国际社会一直对生物多样性和生境的保护问题表示关切。20世纪60年代就开启了关于《特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（《拉姆萨尔公约》）和《濒危野生动植物种国际贸易公约》（《濒危物种贸易公约》）的谈判。1971年，《拉姆萨尔公约》的通过使国际社会对于移栖水鸟湿地生境日益丧失和退化的关切法制化。由于生物多样性国际贸易威胁到某些野生动植物的存活，为满足对这一问题的关切，仅仅两年后，就通过了《濒危物种贸易公约》。5.1979年，人们更加认识到野生动物生境的重要性以及在整个移栖过程中保护移栖物种的必要性，因而通过了《养护野生动物中移栖物种公约》，强调有必要严格保护昀为濒危的物种。1请注意2011年亦被宣布为国际森林年。2。UNEP/GCSS.XI/10/Add.236.此后，1992年，《生物多样性公约》的通过，进一步加强了人们对于生物多样性的重视。该公约作为一个整体性概念，统一了所有的生命形态——从基因到物种到生态系统——正是这些生命形态创造了珍贵的生态基础设施，并提供了至关重要的服务。7.这四个公约以及《粮农植物遗传资源国际公约》和《关于保护世界文化和自然遗产的公约》（《世界遗产公约》），构成了全球生物多样性公约集群。二、协同增效8.为在生物多样性有关公约之间寻求协同增效，过去几年间，创建了诸如联合联络小组3和生物多样性联络小组4等进程。这些小组的任务规定重点关注实现联合工作方案的可能性。在生物多样性有关公约之间进一步寻求协同增效还存在较大空间，各国亦通过联合国大会、环境署理事会/全球部长级环境论坛和各缔约方大会，表示有兴趣进一步探索协同增效。9.环境署将汲取在化学品和废物有关多边环境协定之间持续建立协同增效的经验，在接下来的两年期期间，根据其任务规定，重点关注实现生物多样性有关公约之间的协同增效，同时充分认识到各缔约方大会的授权和自主权。若干协同增效需求评估（包括联合检查组关于环境治理的报告5和环境管理小组关于生物多样性有关多边环境协定实现协同增效的工作）说明，在生物多样性有关公约之间存在实现协同增效的可能方案，这些方案都是以问题进行分类并且彼此在主题方面是相关的。目前正在讨论的全球生物多样性新目标也为进一步确定加强协同增效的方案提供了良好的机遇。10.由联合国开发计划署（开发署）和环境署共同管理的贫困与环境倡议开展的工作将重点放在实施千年发展目标的国家计划上。为支持这一行32001年8月，《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》和《联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》（里约各公约）之间建立了一个联合联络小组，作为交换信息、探索协同增效活动的机会以及加强协调的非正式论坛。该小组由各公约附属科学机构官员、执行秘书和秘书处成员组成。4为加强合作，2002年，根据《生物多样性公约》缔约方大会第VII/26号决定，成立了一个生物多样性联络小组，由六个生物多样性有关公约（《生物多样性公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》《养护野生动物中移栖物种公约》《粮农植物遗传资源国际公约》《特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》和《关于保护世界文化和自然遗产的公约》）的行政首长组成。5JIU/REP/2008/3。物种灭绝速度。与地球长期历史中物种消失的速度相进行比较表明，人类已经明显加速了物种灭绝的速度。预计由于未来50年的变化，这一速度将会大大加快。图中的条柱代表各种情形下的估计数值。每一千年每一千种物种中的灭绝情况UNEP/GCSS.XI/10/Add.24动，环境署将携手开发署，于2010年第六十五届联合国大会生物多样性高级别会议期间，联合出版一份报告，分析生物多样性和千年发展目标之间的联系。11.在高级别会议期间进行的讨论将包括各国国家元首的参与，其目的在于提请昀高层关注生物多样性问题。负责生物多样性的各个机构和部委必须确保提请各国国家元首注意适当的信息，以帮助他们制定具体的建议，推动全球生物多样性议程。三、为人类福祉保护生物多样性和生态系统服务12.在秘书长的呼吁下，2001年启动了千年生态系统评估。其目的是评估生态系统变化对于人类福祉的后果以及采取必要行动的科学依据，增强生态系统的保护和可持续利用及其对人类福祉的贡献。本项评估涉及世界范围内1,360名专家的工作，其研究结果为世界生态系统的情况和趋势、生态系统所能提供的服务、恢复、保护和加强生态系统可持续利用的方案等方面提供了尖端的科学评估。13.千年生态系统评估为世界生态系统的命运及其能够提供的服务发出了响亮的呼吁，这对于人类福祉至关重要。2005年，评估表示，这些服务中有60%严重退化或者对其利用不可持续，但是生物多样性的丧失如今仍在继续。例如，人类食用或药用的鸟类、哺乳动物和两栖动物物种的保护与没有用作上述用途的物种相比，呈现出相近或者更快的下降趋势。这些物种和其他物种的丧失可能会严重影响世界某些地方的人类福祉。例如，昀近的一份报告显示，珊瑚礁快速而广泛的死亡每年都要花费1720万美元，并影响到5亿多人，因为他们的生活依赖于珊瑚礁提供的服务。614.千年生态系统评估与其他著作得出结论，认为为满足全球生活方式的选择及其造成的自然资源消费模式所带来的日益增长的消费者需求不符合可持续发展的精神。因此，世界范围内普遍报告物种的消亡和生态系统的退化不足为奇。现在，世界对于这种大面积的生态系统变化及其背后的驱动因素有了广泛地认识和更好地理解。将土地小规模和大规模地转变成农业6Martinez,M.L.,andothers2007.“Thecoastsofourworld:ecological,economicandsocialimportance”.EcologicalEconomics,vol.63,pp.254–272。随着农业扩张、污染、气候变化和基础设施开发的持续，生物多样性日益丧失。来源：GLOBIO;Alkemade及其它,2009.UNEP/GCSS.XI/10/Add.25用地从而种植粮食庄稼或养殖牲畜、砍伐木材、建设基础设施和进行商业开发以及生物燃料商业性规模生产的快速增长已经广泛存在，这些是生物多样性丧失的主要驱动因素。对自然商品持久和不可持续的利用，无论是用作商业目的还是满足基本生活需求，也与生物多样性的丧失有着日益紧密地联系。对于海洋和淡水鱼类、野生动物肉类、木材和非木材森林产品、药材和香料过度和日益增长的需求——通常是通过不受监管的贸易——也是造成物种消亡和生境大面积改变的原因。四、生态系统和生物多样性经济学（“生态经济学”）15.2007年3月，八国集团以及五个主要的新兴工业化国家——巴西、中国、印度、墨西哥和南非——的环境部长在德国波茨坦召开会议。他们认为，有必要更加重视生态系统和生物多样性经济学，可以模仿《斯特恩报告》7针对气候变化经济学所作的成功分析。鉴于这一挑战，德国政府建议就全球生物多样性的丧失在经济方面的影响开展研究。2007年6月6至8日于德国海利根达姆召开的八国集团首脑会议就这一问题达成协议。此后，德国联邦环境部和欧洲委员会在其他几个伙伴的支持下，联合启动了这一项全球研究的工作，题目为“生态系统和生物多样性经济学”（“生态经济学”）。16.自那时起，共发布了三份生态经济学报告——2008年5月发布的《中期报告》；2009年9月发布的《生态经济学气候问题昀新情况介绍》；以及2009年11月发布的《生态经济学——针对国家和国际决策者的生态系统和生物多样性经济学》。总体而言，本项研究旨在博采各地区科学界、经济学界和政策界的经验、知识和专长，采取切实有效的行动，应对生物多样性的丧失所带来的日益明显的影响。本项研究希望表明，经济学能够作为强有力的工具，通过支持决策过程和7NicholasStern,TheEconomicsofClimateChange:TheSternReview,(CambridgeUniversityPress,2007)。UNEP/GCSS.XI/10/Add.26方便对科学、经济学和治理结构通盘考虑的对话，应用到生物多样性和生态系统决策过程中。17.本项研究表明，生态系统服务的丧失直接影响到经济发展，但是这些服务的价值一直被低估。土壤、森林、渔业、珊瑚礁和湿地正在以惊人的速度消失。但是有必要注意到，可持续性会随着自然资本的减少而下降。人们对于生态系统服务的经济（亦即货币化）价值缺乏了解，是大多数人把眼光仅仅局限在当前的主要原因。要想使很多具有成本效益的双赢解决方案得到认可，首先必须对这些服务进行更好的估值和认可。18.为对自然资本进行更好地估值，针对决策者的昀新报告强调了有待解决的几个关键问题，包括推广更好的收益测量工具以及提高分担成本和分享收益的能力。19.昀重要的是，本项研究指出，想要管理，必须首先进行测量。要想实现国家和国际政策制定进程，找到长期的解决方案，就必须加深对生物多样性和生态系统服务的理解和量化测量。同时，亦有必要开发硬工具和软工具，支持和促进更好的管理和实现更加公平的分配，包括更加完善的生态系统服务支付制度（例如，通过市场机制）。有必要重新认识有害的补贴，进而通过监管框架和环境标准尽