风清气正发展环境活动实施方案

1固财党组发[2011]1010号关于印发《固原市财政局开展营造风清气正发展环境活动实施方案》的通知局各科（室）、事业机构：现将《固原市财政局开展营造风清气正发展环境活动实施方案》印发给你们，请认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻实施。中共固原市财政局党组二Ｏ一一年十二月五日2主题词：营造风清气正发展环境活动实施方案通知报：固原市发展环境领导小组办公室中共固原市财政局党组2011年12月5日印发3固原市财政局开展营造风清气正发展环境活动实施方案根据市委关于《固原市开展进一步营造风清气正发展环境活动实施方案（征求意见稿）》，结合我市财政工作实际，开展营造风清气正发展环境活动（以下简称“风清气正活动”），制定如下实施方案。一、深刻认识开展营造风清气正发展环境活动的重大意义和现实紧迫性营造风清气正发展环境活动是自治区党委、政府站在全局和战略的高度，为推动我区经济社会向更高层次、更高水平发展作出的一项重大决策部署。今年全市开展了“思想大解放、树立新形象”活动，活动开展以来，全市上下紧紧围绕“五个破除、五个树立”、“发挥六大优势、抢抓六大机遇、破解六大难题”、“七个坚定不移”和建设“富裕文明和谐新固原”的奋斗目标，积极响应、主动参与，进一步解放了思想、振作了信心、转化了作风、创新了环境、推动了发展。“思想大解放、树立新形象”活动取得了显著的成效，为我们开展营造风清气正发展环境活动奠定了坚实的基础。但是我市发展环境与跨越式发展还不完全适应，突出表现在：部分党员干部思想解放不深入，存在解决新问题的能力不足、敢试敢干的创新意识不强的问题；宗旨意识淡薄、自我意识膨胀、摆不正管理与服务关系、工作思路不清、创新能力不强，“等、靠、要”思想4较为严重。体制机制不顺畅，存在部门推诿扯皮、程序繁琐、信息不透明、大局观念和协作意识不强的问题。一些单位存在办事拖拉、效率不高的庸懒散现象。这些问题的存在，严重影响着党群干群关系，影响着经济发展和社会和谐稳定。因此，开展进一步营造风清气正的发展环境活动，对于在新的历史起点上加快建设富裕文明和谐新固原，具有非常重要的意义。二、开展风清气正活动的指导思想和目标任务指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设富裕文明和谐新固原，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，努力营造“七个”环境，着力破除束缚发展的思想观念，着力创新推进科学发展的体制机制，着力解决干部作风建设方面存在的突出问题，着力解决经济社会发展中的重点问题，努力实现责任意识有新增强，开拓创新意识有新提高，工作效能有新提升，行政管理进一步规范，队伍素质进一步强化，服务意识进一步夯实，发展环境进一步优化，推动全市经济社会又好又快发展。目标任务：（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境。规范行政管理，建立完善有关优化发展环境的政策措施，形成较为完整、统一的优化发展环境的政策体系；强化财政服务，健全完善财政服务网络，积极推行网上审批，健全首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度；深化政务公开，大力推进阳光政务，推进权力公开透明运行；深化效能建设，完善效能目标管理体系，扩大效能建设范围，强化效能考核措施，5提高工作效能。（二）营造规范有序、公平竞争的市场环境。培育市场主体，放宽市场准入，完善并落实支持鼓励中小企业和民营经济发展的政策措施，合理调整中小企业和个体户的税收征收标准，挖掘政策潜力、优化政策环境，用足、用活、用好中央、自治区对固原的各项优惠政策；强化服务企业，清理、规范企业年检、行政事业性收费和各类检查评比活动，治理各种违规增加企业负担行为；营造公平环境，完善和健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制；规范市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为，规范和加强中介组织管理；加强诚信建设，加大对失信行为惩戒力度，构建信用固原；开展产品质量、食品安全和招投标行为的专项治理，严厉打击制假售假行为。（三）营造灵活便捷、服务发展的金融环境。认真执行市委、政府《关于加强经融服务促进固原经济发展的若干意见》和《固原市经融支持“三农”发展的指导意见》、《固原市经融支持生态移民工作的指导意见》，支持经济发展，强化金融服务，搭建银企合作平台，优化信贷结构，加大对四大支柱产业，盐化工循环经济扶贫示范区、煤电产业、特色优势产业和生态环境的综合整治、宁南区域中心城市建设和现代商贸物流建设、生态移民等重点项目、重点工程和“三农”的信贸投入，促进地方经济的快速发展。加大经融创新力度，优化经融网店布局，加强经融机构空白乡镇的经融服务，加快发展小额贷款公司、村镇银行农村资金互助社等新型农村经融组6织，着力解决固原经融网点少，农村经融服务水平低的问题。整顿金融秩序，依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资和非法经营证券业务等违法违规行为，规范引导民间借贷，建立金融债权维护协调机制，完善金融信用体系建设，开展防范金融风险和规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理，加大征信系统信息采集和应用力度，改善信用环境，着力打造诚信固原。（四）以促进地区经济增长为目标，重点优化中小企业生存和发展环境。认真贯彻落实《中小企业促进法》和自治区《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》、《宁夏回族自治区促进中小企业发展案例》，促进中小企业健康发展。组建多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，加大对中小企业的财税扶持，坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业负担。三、认真做好风清气正活动各个阶段的工作风清气正活动以局领导班子和党员干部为重点，全体职工参加。从2011年12月开始，2012年9月基本完成。风清气正活动分四个阶段有序推进。第一阶段：动员部署阶段（2011年11月底—12月31日）。主要任务是加强学习和宣传，营造活动氛围，奠定思想基础，。召开全局动员会议，主要领导作动员讲话，对活动进行全面安排部署。各科室按照统一要求，建立工作机构，制定实施方案，落实任务责任，统一思想认识，全员参与活动。组织党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中7国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及《行政机关公务员处分条例》等法规制度，认真学习自治区开展进一步营造风清气正的发展环境活动视频会议和固原市进一步营造风清气正的发展环境活动动员会议精神及本部门、本行业政策业务知识，进一步增强党员干部党纪法规意识、廉洁从政意识，提高依法办事和决策执行能力。采取邀请专家学者讲座、市级领导专题辅导、座谈讨论、知识竞赛等方式，加强宣传教育，迅速掀起开展进一步营造风清气正的发展环境活动的高潮。第二阶段：自查自纠阶段（2012年1月1日—3月31日）。主要任务是在加强学习、提高认识的基础上，结合工作实际，开展查摆问题和调查研究，为下一阶段整改提高奠定基础。将内部自查与外部监督有机结合起来。积极组织局内各科室广大干部职工结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题；通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展第三者问卷调查、召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、开辟专栏等方式，广泛征求上级部门、下级单位、监督机关、党代表、人大代表、政协委员特别是服务对象的意见建议，深入查找迫切需要解决的问题。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，组成暗访组，对基层反映强烈和机关普遍存在的问题，尤其是财政经融服务行业的问题，开展明查暗访并进行曝光。第三阶段：整改提高阶段（2012年4月1日—7月31日）。8主要任务是结合找出的差距和问题，研究制定整改措施，形成指导推动工作的良好方法和制度。针对自查自纠和民主评议中发现的问题，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风的高度深刻剖析原因，集中力量加以解决。分类别、分层次、具体到部门和个人制定切实可行的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺，接受党员群众监督，确保整改措施落到实处。第四阶段：检查考核阶段（2012年8月1日—9月30日）。主要任务是总结活动开展情况和取得实效，对活动进行检查考核。局活动领导小组对各科室开展活动情况进行检查考核。检查和考核的重点是活动是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风方面是否有明显进步，人民群众是否满意。以明年底的政风行风评议中群众满意度作为评价各科室活动成效的依据。局活动领导小组将对活动中成绩突出、成效明显的科室予以表彰奖励。将活动开展情况列入年度工作目标考核、机关效能建设考核、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重要内容，并作为2012年先进科室考核评比的重要依据。四、切实加强对风清气正活动的领导（一）落实领导责任。局党组全面负责机关风清气正活动，9党组书记认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用，认真学习，深入调研，扎实整改，做出表率。实行党组成员风清气正活动联系点制度。按照市委指导检查组的指导，阶段活动结束后及时进行转段动员。（二）坚持分类实践。在坚持风清气正活动总体要求的同时，针对党员领导干部、普通党员、离退休党员、流动党员、普通职工等不同层面，进行分类实践，增强活动的针对性和实效性。（三）积极探索创新。在风清气正活动中，要勇于探索、善于创新，在完成“规定动作”的同时，全局干部职工要积极转变作风，立足岗位，面向基层、面向群众，开展岗位奉献、争先创优、扶贫济困、结对帮扶等“自选动作”，创造性地开展风清气正活动。同时，要以求真务实的作风推动风清气正活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。（四）强化督促检查。局风清气正活动领导小组和局党组对全体干部职工的风清气正活动进行指导和检查，及时掌握进展情况，协调解决出现的各类问题，提出对策和建议，督促各项工作落实。（五）搞好宣传引导。局风清气正活动领导小组办公室要充分利用各种新闻媒介，大力宣传风清气正活动的重大意义，宣传我局风清气正活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传风清气正活动的先进典型，努力营造良好氛围。10（六）坚持统筹兼顾。局风清气正活动领导小组办公室和全体干部职工要统筹安排风清气正活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高思想认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，正确处理完成正常工作与风清气正活动的关系，把风清气正活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，抓风清气正，促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。