规范落实强农惠农政策及农民负担专项治理工作会议讲话

1从规范管理做起从责任落实抓起——***同志在全镇规范落实强农惠农政策及农民负担专项治理工作会议上的讲话2012年6月日同志们：大家知道，麻城市宋埠镇、枣阳市杨垱镇村组干部及亲属虚报冒领骗取粮食补贴等违规事件相继被央视和湖北卫视曝光后，紧接着财政部农民补贴信息网软件升级又曝漏出“三重”现象，致使上级相关部门对强农惠农政策落实及农民负担管理情况检查呼啸而来、接踵而至，可以说今年是明查暗访和治理整顿的风暴年、“海啸”年。因此，我们要清醒认识到存在问题的风险性、检查整改的重要性、纪律处分的严肃性，牢固树立守土有责、不丢阵地的忧患意识，从规范管理做起，从责任落实抓起，常年自查，经常核查，彻查彻改，不留隐患，真正实现党委政府放心、农民群众满意、新市一方稳定。下面我主要讲二个方面问题：一、正视问题，增强排查的自觉性和责任感经过二个多月认真自查、重点排查、拉网式检查和全面整改，成绩固然明显，但问题依然存在，综合上级各个检查组反馈情况看，我镇的问题是共性集中覆盖面广、个案突出性质严重，可以归纳为“七个不”。一是“三重”排查不彻底。少数村包村财政干部和村组干部，由于思想认识不到位，排查态度不端正，工作疏忽不2认真，粗枝大叶不细致，造成“是一个人”的同名同身份证户头未合并，或者姓名音同字不同但“是一个人”的农户信息未合并。如李楼村有4户“三重”户未查出来，信息资料未合并，省检查组进行了通报。二是违规钱折不上交。少部分村2011年虚报冒领，或者是将机动地放在干部及亲属头上，或者是机动地应由种田农户享受补贴而村将补贴抵交承包款等违规占用资金未缴库、“一本通”存折没上交。如泉骆、堰楼等11个村迟迟不上交。三是机动地发包不规范。所谓机动地，指的是税费改革进行二轮延包时在总耕地面积内预留5%田地，用于外来迁移户耕种、种养殖业生产、公益事业建房、人多田少户耕种、困难户和五保户种植和使用等田地。全镇目前上报面积为**亩，其中已签订承包合同面积为**亩，未签订承包合同面积**亩。给农户承包种植的，要么暗箱操作不公开、大部分群众不知晓，要么程序不到位、合同不规范，要么直接列在村组干部及亲属户头上，不履行任何承包程序。四是信息资料不真实。主要存在三种情况：1、编造假名冒领；2、同音不同义的姓名随意写，如身份证、户口簿上的姓名与真实名字不相符，农民取款需写证明，群众往返跑路多、意见大；3、编造假身份证号码。村干部图省事，不逐户对照身份证进行登记，或者不与外出打工户联系，随意3编造，并且有虚报嫌疑。如棚邓村一个组就有55户身份证是编造的，省检查组这次也进行了通报。五是硬件资料不齐全。我们反复讲农户必须保管好重要迎检资料，要有“一本通、政策监督卡、公开信、土地二轮延包证和承包机动地合同书”，这五个硬件要看得见、拿得出，并且数据一致，逻辑严密，内容衔接，但有的村部分农民就是缺一少二，或者是数据不吻合，逻辑不相符。六是公示公开不规范。大多数村《2010年粮食补贴面积分户登记表》和《2011年粮食补贴资金分户落实表》不张榜公示，没有影像资料，或者公开时间短并且不规范，叫作墙上认不清、专卷查不到、网上搜不出、检查组看不见，群众对此有疑虑，接受监督成空谈。七是农民负担监管不到位。镇纪委组织的检查专班在排查中发现少数村仍然存在收入打白条、资金不缴“三资”专户、支出手续不齐全、资产资源流失和截留挪用“一事一议”财政奖补资金等不良现象，个别单位违规收费或超标准收款时有发生。二、知耻后勇，加大整改的给力度和透明度今年是税费改革10周年，为了搞好回头望，上级检查的声势越来越大。从上个星期三开始，省纪委纠风办暗访组已经在枣阳进行检查，乡镇重点抽查面不低于30%。基于上级检查常态化的事实，这就要求我们时刻绷紧迎检的弦，把4常年自觉排查当作第一要务花大气力抓紧抓好。今天召开会议的目的，就是按照镇包保责任制的要求和刘升现场会的精神，再组织再动员再安排，加力度加措施加进度，强化排查，彻底整改。具体就是做到“八个到位”。第一，“三重”情况彻底核查到位。财政干部要进村入户，在村组干部的配合下，对全镇144户同名同身份证、718户同名不同身份证和449户同身份证的“三重”现象认真核实，尤其关注姓名同音不同字的农户，信息资料该合并的合并，该删除的删除，确保村不漏组、组不漏户，坚决根除隐患。第二，违规钱折全部收缴到位。对2011年村干部及亲属借机动地之名、行骗补之实的行为，对2011年农户改变土地用途种植经济作物、养殖业占地、建房建设占地而仍然享受补贴的行为，对2011年村集体得补贴或村集体用补贴抵交农户承包款的行为，对2012年未删除的虚报面积，或者是机动地仍在村组干部及亲属户头上的行为，一律追回现金或存折，缴入财政专户。重点是上述通报的十一个村，必须在三天内主动自觉上交。第三，机动地合同依法签订到位。以上报镇经管站2829.87亩机动地面积为依据，公布机动地分配方案，群众无异议后，按照统一格式、统一印章、统一落款时间的要求，签订农户承包机动地合同书，达到内容完整、填写清楚、条5款规范、印章齐全。第四，财政奖补款项资料准备到位。认真落实“一事一议”财政奖补专项资金，达到“八有”即：有“一事一议”筹资筹劳申报材料，有市减负办“一事一议”筹资筹劳批复，有村上报的“一事一议”财政奖补相关表册，有财政拨付的省级和地方配套资金凭证，有收入支出专账，有村支付施工单位或项目的款额票据，有竣工并验收合格的公益事业工程，有“一事一议”财政奖补资料专卷，确保检查顺利过关。第五，惠农“五个硬件”资料户户到位。按2012年统一的补贴标准和2011年实际种植面积，及时打印《湖北省农民负担及补贴政策监督卡》，连同《2012年惠农补贴政策致农民一封公开信》一起，迅速发放到农民手中，并上报有农户签章的发放清册，切实做到农民当年户户“有一本通、有政策监督卡、有公开信、有土地二轮延包证、有机动地承包合同书”。第六，补贴面积登统程序规范到位。分茬口、分春秋两季核实2012年小麦、水稻、玉米、油菜、棉花的实际种植面积，做到边种植边核实边上报。对核实后的面积登记造册，输录微机，分组打印纸制表，到每户张榜公示，若公示中发现问题及时纠正重新公示，无误后由农户在《2012年粮食补贴面积分户表》上签字认可，保证农户实际种植面积的真实、准确。同时按照“一户见全组”的公开公示模式，将政策监6督卡、一封公开信和各村民小组的《2012年补贴面积分户登记簿》等，张贴到每个农户门前，让农民足不出门就知道全组的粮食补贴情况，真正达到公开透明。第七，重点人群防守监控到位。其一对“村干部及亲属”“补贴面积在20亩以上的农户”、“当年新增补贴农户”及“同村重姓名领取补贴农户”等四类人群作为重点监控对象，认真筛选、登记、对比，实行动态和档案管理，全面监管检查。其二对贫困户、外出打工户、有地经商户、土地流转户、边远户、“二同”户和优抚对象等“七户”，建立个人资料台帐，实行卡片式管理。其三，对“难缠户”、“上访专业户”、村组干部家属和亲朋等，建立包括补贴面积、住址、身份证、存折帐号等内容的信息库，实行网络管理，跟踪监督。第八，农民负担严格治理监管到位。具体就是“五个管好”：1、管好农民建房收费。按照“程序合法、公示公开、有据可查、不超标准”的原则进行，凡违规向农民建房收费（税）和罚款的一律清查清退；对违背农民意愿强制性勘测、规划、设计等有偿服务一律纠正，所收取的费用必须清退。2、管好公安部门收费。按照“有章有循、政策公开、收费透明、票据规范”的原则进行，凡违规向辖区单位、部门、村级组织以及农民摊派和收取的赞助费、办案费、办公费、办证费等费用一律清查清退。3、管好计生部门收费。按照7“政策依据公开、收费标准公示、票据款额同行”的原则进行。凡违规向村级组织和农民收取的计生押金（保证金）、计生服务费、社会抚养费以及向村级组织转嫁的相关计生手术费用一律清查清退。4、管好农村财务。对41个村（居委会）集体财务进行拉网式清理，确保帐务清楚、手续完备、票据规范、收支合理、公示公开。对群众反映强烈的热点问题，对历史遗留问题，对因农村财务反复信访、缠访的不稳定村，要下大力气逐村逐项重点清查，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。5、管好农村资源。按照“手续完善、合同规范、处置合理、招投标机制健全”的原则进行。对集体资源，包括机动地、未包、“四荒”地、山林、水面等资源的发包、未包、续包情况一律重新登记造册；对手续不完备、合同不规范，尤其是合同时效、合同标的不合理，而且在国家实行免税、惠农补贴等重大政策调整之后，合同标的仍未变更、惠农补贴关系仍不明确的，要按照有关合同条款和惠农政策规定进行变更和完善。第九，工作懈怠实行责任追究到位。认真落实《新市镇强农惠农政策和农民负担管理包保责任制》，明确责任、层层包干，组对村、村对镇、镇对市出具承诺书。一方面，建立财政包村专管员自查与相互交叉检查、组织纪检丧尽天良随机抽查和镇包保成员重点检查相结合的“三查”制度，对机动地承包、补贴面积填报和资金分配公示等群众关注的焦8点问题重点监控；对农民反映的问题，有音必问，一查到底，就地解决，将矛盾化解在村组；对群众提出的意见，虚心听取接受，主动咨询解答，切实进行整改。另一方面，建立固定的投诉或咨询电话，接待、处理好群众的上访、投诉或咨询。对于举报的惠农补贴、农民负担案件，必须记录在案，在5个工作日内查证落实，并及时将查证、处理的结果以书面形式反馈给上访、投诉对象。此外，对不严格执行粮食补贴政策、不严格审核把关、违规操作、虚报冒领补贴、截留挪用专项资金和加重农民负担等行为，坚决按照《枣阳市强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》和《湖北省农民负担监督管理条例》，追究当事人责任，决不姑息迁就。