讲稿1(电子政务)

电子政务熊枫主讲Tel:[e-mail]2导言•一、学习目的•二、课程性质•三、课程安排及要求•四、参考文献3导言•一、学习目的全面了解和掌握电子政务基本原理和内容，并从政府管理者和信息管理者的角度了解电子政务中的管理问题。学习支撑电子政务的各种基础环境，掌握电子政务系统的建设、运行、组织的内容。4导言•二、课程性质行政管理专业的专业、选修课程——行政管理最新实践课程5导言•三、课程安排及要求要求：认真对待，拓展知识教学进度安排：两周一章节作业安排：问答题，讨论题成绩构成：平时：30%期末：70%6四、参考资料1.电子政务教程赵国俊，人民大学出版社，20082.电子政务基础与应用姚国章，北京大学出版社，20097://www.erpworld.netERP世界网://www.ciw.com.cn中国计算机报://www.gov.cn政府上网工程://www.sinohome.com家庭上网工程://www.echinagov.com电子政务工程服务网8§1.1政府管理信息化§1.2电子政务产生的背景§1.3电子政务的内涵和实质§1.4电子政务的特点§1.5电子政务与其它相关概念之比较§1.6电子政务的发展过程与阶段§1.7电子政务的研究对象§1.8电子政务的知识体系与研究方法第1章目录第1章电子政务导论9§1.1政府管理信息化§1.1.1政府管理信息化的必然性(1)社会生活的高度复杂化使政府公共管理必须采取信息化方法。(2)产业结构的高新技术化使智力劳动阶层在总人中的比例迅速上升，这一阶层的工作生活方式必然要求政府管理的信息化。10§1.1政府管理信息化（3）社会的“信息大爆炸”特点和现代信息技术的普及，社会公众的政治参与要求和政治参与程度迅速提高，因而必然要求政府公共管理迅速信息化。（4）要在当代社会成本效益核算的标准下保证政府管理的高效率，就必须实现政府管理的信息化。11§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的内容政府信息化是指为了适应信息时代的到来运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大提升政府管理的有效性、满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望和促进社会经济的发展。12§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的内容随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化政府信息化所包括的内容也在不断扩展。(1)20世纪70、80年代，出现了办公自动化(OA,OfficeAutomation)的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。(2)80年代后，管理信息系统(MIS,ManagementInformationSystem)又成为人们关注的焦点，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。13§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的内容(3)90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，在美国又提出了电子政务(EG，ElectronicGovernment)的概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施(如电话、网络和公共电脑站等)，为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。14§1.1.2政府管理信息化的内容政府管理信息化包括政府的“内”、“外”两个部分，“管理”与“服务”两大职能。“内”是指政府内部的信息化；“外”是指政府对外的职能部分.“管理”是政府职能的重要部分。在我们国家，长期以来，政府工作为民着想，但实施起来往往在各方面管得很细，出现很多不如意的地方。“管”变成了个别官员为自己牟取私利的工具。但我们也不能因噎废食，政府什么都不管也不行。偷税漏税，假冒伪劣，偷盗抢劫就得管，而且还得管好。其他不要管的，就应当转化为“服务”，这上面大有文章可做。有些人担心，搞政府信息化，效率提高了，就会失业下岗，其实不必，政府服务有大量工作要做，比如为企业市场推广、人才招聘、财务税务、法律援助等。问题在于要放弃“官”“管”的定位，真正做到全心全意为人民服务。15§1.2电子政务产生的背景1.信息技术的发展和广泛应用,为电子政务提供了技术条件和适宜的平台环境。2.政府改革的内在需要：为了提高国际竞争力，各国政府都在想尽办法精简机构、提高工作效率。传统的政府管理体制是工业技术革命的产物。二十世纪七十年代以来，在经济全球化、信息网络化和新公共管理理论的推动下，西方国家纷纷掀起了以市场导向为价值取向，以权力下放、规章程度精简、管理层级压缩、公务员队伍裁减为手段的政府改革运动。我国于1998年开始实施的中央政府机构改革，将原有的47个中央部级单位调整为29个，国务院系统的机关干部从33000人减少到16000多人，加强了宏观经济管理部门，消弱了专业职能部门，取得了明显的成效。16§1.2电子政务产生的背景3.电子政务热潮的兴起与IT厂商的推动是分不开的。4.西方国家在70年代末掀起了一场声势浩大的政府改革浪潮。持续20多年的政府改革，实际上成为后来西方国家推动电子政务发展的巨大动力。当时，西方发达国家普遍面临四种压力：社会压力、财政压力、经济一体化压力、内部压力。17171.3.1政务是什么政务，是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其它各种公共组织的管理事务，如村务、检务、审务、社区事务等。§1.3电子政务的内涵和实质1818劳动部信息处处长刘厘平:一是对政府业务的管理，二是政府机关如何利用信息技术获得所需的信息来完成政策与法律的制定。中共中央对外联络部办公厅副处长任锦华:电子是指计算机和网络，政务就是政治事务的简称，应该属于国家的管理行为。分成两部分来实施，一部分是中央机关，另一部分是各级地方政府。信息分两块，一部分是政务信息，即各级机关承担的主体业务信息、政府职责；另一部分就是辅助信息，如后勤人事管理等等。§1.3.2电子政务1919定义：电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。§1.3.2电子政务20管理和服务集成角度电子政务技术角度改革政务活动工作方式角度21电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。最重要的内涵是：运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关使得公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式；而政府机关之间以及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以获得的形式、人们要求的时间及地点等，向人们提供各种不同的服务选择，从应用服务及网络通道等三个层面进行电子化政府基本架构的规划。§1.3.3电子政务的内涵2223•理解电子政务内涵的三个主要方面：电子政务的主体是政府机关广义政府机关：党、立法、行政、司法电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作“内部OA”与“对外服务”的集成电子政务的重点是“政务”而非“电子”电子政务的重点是政务，是管理，是服务电子政务是政府管理方式的革命24从内容上来看，电子政务包含三个层面的内容：一、政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；二、政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即“政务公开”；三、政府事务在网络上与社会公众的互动处理，即“电子政务”。25电子政务实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行。电子政务将实现政务“四化”：办公信息化、政务公开化、管理一体化、决策科学化。26•现代电子信息技术在政府工作中的全面应用。•电子政务是一种全新的政府管理观念。•电子政务不是一个结果，而是一个动态的过程，是一个持续不断的运用技术手段改革政府管理模式和政府管理手段的实践。§1.3.4电子政务的实质27•E-Government翻译为“电子政府”还是“电子政务”？1.我国的体制中，党、政府、人大和政协四套班子都是从事政务工作的，只是分工不同。如果称为“电子政府”，势必要另行定义或说明，此“政府”是广义的意义上使用，应包括党、政府、人大、政协等等。称为电子政务就没有混淆的问题了。2.在英文中，名词可以做动词用，E-Gov可以理解为政府工作的电子化、网络化。但在中文中，“政府”这个名词不能做动词用，对于非专业人士，特别是对百姓大众，很容易会误会是否成立了一个“电子政府”的新机构。而电子政务就不会有此误会。§1.3.5电子政府与电子政务28•E-Government翻译为“电子政府”还是“电子政务”？3,电子政务和电子商务从本质上来说是同样的，只是主体不同，以及由主体不同而带来一些不同特点而已。E-Business、E-Commerce已经统一翻译成电子商务并已被大众所广泛接受，E-Gov翻译成电子政务具有对应性，好记好用。4,电子政务可理解为E-Gov的翻译，因此，从中文翻译为英文时，仍可翻译为E-Gov，不会造成国际交流时的理解障碍。§1.3.5电子政府与电子政务29•我们现在发展的电子政务，仅仅是一个一个政务工作的信息化，一个政府只有大量的政务工作都信息化以后，它最终才能建设成为电子政府。•电子政府是电子政务发展的最终目标。§1.3.5电子政府与电子政务30301．4电子政务的特点1．4.1电子政务的价值（1）公共部门应用电子政务的价值（2）社会公众应用电子政务的价值（3）电子政务管理与服务价值的统一31•1.4.2电子政务与传统政务的区别区别事项传统管理方式电子政务方式机构存在形式以物理实体的形式存在以网络虚拟化形式存在政务办理方式面对面、受空间限制超地域性、不受空间限制政务办理时间有严格的时间限制7×24方式组织结构金字塔式的垂直化分层结构网络型扁平化辐射结构公共管理方式公共部门实体性集中管理系统程序式分权管理政务生效标志公章、领导签字批示等电子签名等政务处理程序前后串行作业网络化协同并行作业工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心主要议事方式会议、文件等网络讨论等决策参与范围主要集中在公共部门内部内部与外部互动、统一3132•1.4.3电子政务的特点•（1）电子政务是网络信息技术在公共事务管理和公共服务提供中的全面应用。•（2）电子政务是技术应用与公共部门改革、业务处理的统一体。•（3）电子政务是以网络信息技术为支撑的科学化管理。•（4）电子政务是一个渐进发展的动态过程。•（5）电子政务是国家信息化的根本。3233•1．5电子政务与其它相关概念的比较•1．5.1电子政务与办公自动化•（1）应用的主体范围不同。•（2）管理理念与着眼点不同。•（3）应用的内容不同。3334•1.5．2电子政务与“一站式”电子政务•“一站式”电子政务是电子政务的重要组成部分，是指通过利用网络技术、整合公共部门的信息资源、实现跨部门的网络化协同办公等措施建设来构筑一个“虚拟政府”，从而使公众能够随时随地地获取各类公共服务。•与电子政务相比，“一站式”电子政务的重心更多地是放在利用信息技术改进公共服务的提供方式上，使公众获取公共服务和办事更为便捷；着重强调的是社会服务。3435•1.5．3电子政务与政府上网工程•“政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电子政务发展初级阶段。原有的“政府上网工程”在相当大的程度上只具有政府部门在网上发布信息的静态功能，缺乏互动性、信息资源的