在全县全面推行河长制工作大会上的讲话

在全县全面推行河长制工作大会上的讲话同志们：全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的制度创新和顶层设计，是解决复杂水问题的中国方案，是习总书记召开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议作出的重大决策部署。今天，县委、县政府专题召开会议，目的是动员全县上下迅速行动起来，认真贯彻中央、省、市、县关于全面推行河长制的文件和会议精神，全力打造绿色XX、水韵XX，为高水平全面建成小康社会提供水资源和水生态保障。下面，我讲三点意见。一、充分认识全面推行河长制的重大意义我县地处长江下游，是一个典型的冲积平原，再加上历年来围垦过程中排盐排碱的匡河建设，全县水系发达，河网纵横密布。全县共有等级河道2011条，总里程近4069公里，水域面积覆盖率近10％。随着经济社会的不断发展，全县的河道生态逐步脆化，水质的达标率逐渐降低，已严重影响全县经济社会的发展。全面推行河长制，抓好河道管理，意义重大。1、全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。中央《关于加快推进生态文明建设的意见》提出的量化指标有11个，其中涉及到水的指标就达到5个，贯穿了《意见》的始终，水资源管理在生态文明建设中具有极端重要地位。随着经济社会发展水平的不断提高，群众对美好生活环境的期待越来越强烈，天蓝、地绿、水清、景美成为普遍追求。特别是河流水质问题，人民群众高度关注，已经成为生态文明建设的突出短板。坚持绿色发展、生态优先，必须把河湖治理与保护放在突出位置，以河长制为抓手，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰。2、全面推行河长制，是顺应时代发展新要求、解决复杂水问题的有效举措。河道管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。水资源的连通性、利用的外部性和主体多元性，决定了水问题的复杂性。为解决新时期复杂水问题，增进人民生态福祉，中央在河湖管理的顶层设计上进行突破，全面推行河长制的核心在于加强党政领导、上下联动、部门协调；在于将过去分散的“九龙治水”整合到一个“龙头”下，打破地域和部门界线，最大限度地整合各类资源，形成管河、治河、护河的强大合力。我们必须以高度的历史使命感和责任感，不折不扣地加以推行。3、全面推行河长制是切实改善我县水环境质量、提高生态文明建设水平的有力举措。河道管理是水治理体系的重要组成部分。近年来，我县大力实施城市水环境综合整治，把农村河道管护纳入“五位一体”长效管理，城乡水环境面貌得到较大改善。但随着经济社会的快速发展，我县水资源保护依然面临巨大压力，河道现状与绿色发展、生态文明建设的要求还存在一定差距。一是我县地处长江引江末梢，地势西高东低、南高北低，是上游如皋、通州、海安等地的泄水走廊，全县11个市控水质监测断面达Ⅲ类水质合格率仅为36.3％，水质达标率远远低于上级要求。二是我县河道污染源多。除了受上游来水水质差的影响，我县沿河的畜禽污染、农业面源污染、生活污水污染及水产养殖污染问题仍然比较突出。为此，大力推行河长制，有利于发挥各级党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，打造人与自然和谐发展的河道生态建设新格局。我们各级河长，包括我在内，都要充分认识河长制工作的必要性和紧迫性。我们担负的不仅仅是一个职位，而是一份沉甸甸的责任。我们今后对水质水资源的考核，不再是泛泛而谈地说哪个地方的工作不到位，而是指名道姓的说哪位河长、河段长工作不得力。从我们担当河长的那一刻起，我们就要以我们的责任心和使命感，尽快进入角色，担负起这份责任。做到实际情况亲自调研、重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实措施亲自督导，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。二、树立问题导向、切实抓好河道保护前不久，县委、县政府出台了《XX县全面推行河长制实施方案》，以问题为导向，明确了保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态以及水域岸线的管理保护、执法监督管理等主要任务。我们要坚持以问题为导向，从实际出发，因地制宜、因河施策、系统治理，统筹保护与发展、水上与岸上的关系，着力解决河道管理保护的突出问题，通过调查摸底和扎实推进，形成“一河一档、一河一策、一河一责”，促进水质全面提高、河道功能明显提升。1、对生态良好的河道，要突出预防与保护措施，强化水功能区管理，维护河道生态功能。我县特定的地理环境决定我县是一个季节性缺水和水质性缺水的地区，水资源管理保护的难度极大，要全面落实水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。要根据全县水资源条件和防洪要求，科学编制经济社会发展规划和城市总体规划，合理确定重大建设项目布局。一要实施功能区限制。严格水功能区监管，认真组织开展水功能区达标建设，实施水功能区限制纳污制度和开发强度限制制度。根据水功能区确定的水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，组织入河排污口基础信息调查登记，严格控制入河排污总量及对水量水质产生重大影响的开发行为。（在最近河道调差摸底中，发现如泰运河马塘段共有排水口43处，其中企业排污口16处，16处中已办理审批手续的只有4处。）二要提高用水效率。实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，将相关任务分解到各镇区，严格考核和监督，推进任务落实。要进一步发挥经济杠杆的调节作用，促进各行各业节水减排。三要实行规划管控。在编制经济社会发展规划、城市总体规划时，要结合水资源条件和防洪要求，坚持以水定需、量水而行、因水制宜。在城市建设、产业发展、项目布局等方面，要充分考虑水环境的刚性约束，建设完善“水评”工作制度。在保护方面，一是要科学利用河道岸线。认真开展河道岸线利用管理规划，切实加强使用管理，对过度开发的岸线，要采用归并整合、集中整治等措施进行治理，确保实现违建“零增长”。二是要加大违法涉河查处力度。加强对河道的巡查管理，对违法行为，发现一处查处一处，绝不姑息。三是要强化河道长效管护。进一步完善河道长效管护机制，全面落实河道长效管护责任，确保河道常年保持河面清洁、河坡整洁、河道畅通。2、对生态恶化的河道，要健全完善源头控制、水陆统筹、联防联控机制，加大治理和修复力度，尽快恢复河道生态。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。我们要坚持问题导向，统筹上下游、左右岸系统治理、综合发力。强化源头防控，从源头上治水，把护水、治水、管水与实施“263”专项行动相结合，将“263”办公室与河长制办公室进行有效整合、机制联动、资源共享，针对岸线水域占用、保洁管护、各类污染源及排水口设置、水质考核断面分布及水质现状等，综合治理、标本兼治。一要狠抓生产污染治理。根据我县的产业布局特点，组织开展对28条河道两侧500米内所有生产企业、畜禽养殖的排水管理。强化农业面源污染控制，优化养殖业布局，减少农药化肥施用量。深入推进我县沿河码头及船舶污染防治，加强船舶污染应急能力建设。二要狠抓生活污染治理。组织开展对城乡生活污水进行集中治理，推进城镇雨污分流管网及城镇雨污分流、污水处理设施建设和提标改造，提高村庄生活污水处理设施覆盖率。三要狠抓污染监测监管。强化重点断面监管，增加监测断面、频次和指标，分清治污责任。四要严格水面率管理。既要加强对河道水系规划的管理和河道整治工程建设项目的规划管理，也要加强对河道管理范围内建设项目的审批管理和填堵河道的行政审批管理，河道“开挖与填埋”必须平衡，就近实现补偿。同时，要加大水务执法力度，减少和防止有损河网水系的行为发生。五要执行补水换水机制。坚决执行南通市引江调水机制，适时引入长江水，加快水体置换速度，改善水环境质量。3、对城市河道要划定管理保护范围，全面清除黒臭水体，连通城市水系，实现水清岸绿、环境优美的目标。一是结合城乡综合规划，按照生态景观、生态防护、城市景观、生态文化等不同需求，以县城“三河六岸”综合治理为抓手，打造建设一批河道清洁、河水清澈、河岸美丽的生态景观河道。二是全面组织开展清水工程行动，推行县城雨污分流管网、污水处理设施和提标改造，整治脏乱河，消灭黑臭河。三是统筹推进河道综合治理，保持河道空间完整与功能完好，充分发挥河道防洪、除涝、航运、生态等综合功能。4、对农村河道要加大清淤疏浚、环境整治力度，整治脏乱差、消灭黑臭河，以畜禽防污治理、生活污水和垃圾处理为重点，努力打造美丽乡村。一是加强河道综合整治，继续组织实施河道清障水系连通，清除所有河道阻水的坝头坝埂渔网渔簖，拆坝建涵建桥，持续推进骨干河道治理、疏浚整治以及农村河道的轮浚，进一步畅通河网水系。二是开展以畜禽类污染治理、县城以外镇区污水处理提标升级、垃圾处理为重点的清水工程行动。三是全面建立农村河道长效管护机制。全县一二级河已全部实现市场化保洁、机械化打捞。下一步，三四级河及村沟村塘，镇、村管护要全面覆盖。三、加强领导，精心组织，切实把实施“河长制”的各项责任落到实处实施“河长制”、保护水安全，是一项造福子孙后代的系统工程和事业，各镇区各单位一定要树立大局意识，重视和加强水环境保护，注重协调配合，抓好推进实施，确保“河长制”各项工作取得实效。一是主体责任要到位。“河长制”的责任主体是“河长”，实质就是党政首长负责制。各级“河长”是河流保护管理的第一责任人，要强化责任担当，既要挂帅，更要出征，要经常深入一线，了解所管河段的基本情况，掌握所管河段的突出问题，认真研究对策措施。根据上级要求，市级河长每两月巡河一次，县级河长每月巡河一次，镇级河长每旬巡河一次，村级河长每周巡河一次。同时，要划分好“责任田”，逐级明确“河长”、“河段长”，层层压实责任。县政府已与南通市签订“河长制”目标责任书，今天也与各镇区签订目标责任书，各镇区也要参照县里的做法，与村组签订目标责任书，将目标任务进行分解落实，一级抓一级，层层抓落实，做到层层负责，环环相扣，责任到人，不留盲点，把责任压实、工作做实。二是宣传引导要到位。在推进“河长制”工作中，宣传引导非常重要，宣传到位了可以起到事半功倍的效果。要充分利用微信、电视、报刊等媒介，开展宣传动员，让全县上下认识到实施“河长制”、保护水安全的重要性和必要性。要加大对违法行为曝光力度，倡导低碳生活方式，提高群众的爱水护水节水意识。要向社会公布所有“河长”名单和联系电话，并在各河段重要位置设立公示牌，公布河段管护范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报，逐步形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。三是协调配合要到位。河道保护和治理是一项系统工程，牵涉到上下游、左右岸协调，以及相关职能部门、镇区的配合。因此，各级“河长”要进一步增强统筹意识，加强指挥调度，科学调配各方力量。各相关部门要发扬服从指挥、团结协作的优良传统，认真履行职责，主动承担任务，在“河长制”的统筹下，努力形成强大工作合力。同时，要进一步加强长效制度建设，切实加强各部门各镇区之间的协作配合，形成齐抓共管的良好工作氛围。四是考核督查要到位。大家务必要明白，“河长制”不是短期的突击性任务，而是长期的制度性规定。要抓好长效机制建设，尤其是要把考核落到实处。今年开始，要将实施“河长制”纳入到对镇区、各相关单位的综合考核评价体系。各镇区、各相关部门要将目标任务细化量化，层层分解落实到人，按照“项目化、时间表、责任人”的要求抓好推进。对因失职、渎职导致河道环境遭到严重破坏的，要依法依规追究责任单位和责任人的责任，确保这项工作落到实处、取得实效。同志们，实施“河长制”、保护水安全事关全局、事关长远，是我们必须切实担负起的重要责任。全县上下一定要咬定目标，齐心协力，扎实苦干，确保圆满完成好各项工作任务，为建设美丽XX作出更大的贡献！